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          北京信用擔保業協會三屆五次會員代表大會

          暨2018年理事會年會工作報告

           

          秦 愷

          2018年6月20日

          各位會員代表:

          2017年,北京信用擔保業協會在政府相關部門的指導支持下,在全體會員單位共同努力下,按照三屆四次會員代表大會通過的工作計劃,以完善擔保業發展環境為己任、以為會員服務為出發點、以在進一步擴大我市中小微企業融資規模前提下優化擔保機構業務結構為目標,積極推動協會各項工作的開展并取得較好成效。下面,我代表理事會作協會2017-2018年工作報告,提請會員大會審議。報告主要分四個方面內容,一是2017年全市信用擔保行業運行基本情況;二是協會2017年開展的主要工作;三是對當前形勢的分析;四是協會2018年重點工作。

           

          第一部分:2017年全市信用擔保行業運行基本情況

           

          根據協會對全市47戶(比上年減少3戶)正常運行的擔保機構業務數據統計整理,現就2017年北京市信用擔保行業總體運行情況報告如下(需要做出說明的是:由于中國投融資擔保公司與中合中小企業融資擔保公司屬于跨地域經營的大型擔保機構,因此下面的行業擔保業務統計數據和總體分析均不包含這兩家公司數據。這兩家擔保公司2017年總體經營情況在后面單獨介紹):

          一、行業總體運行情況

          按協會統計口徑,2017年全市正常運營的擔保機構注冊資本金總額為300.29億元(戶均6.39億元)、凈資產總額為350.81億元;從業人員數量為2151人(戶均約46人)。當年新增擔保規模1159.54億元,與上年同期相比下降了26.18%。其中,融資擔保新增擔保規模698.40億元、占比60.23%,同比增長了20.20%;非融資擔保新增擔保規模461.14億元、占比39.77%,同比下降了53.40%。2017年末,行業擔保業務年末在保責任余額1788.11億元,同比下降了5.36%。其中,融資擔保期末在保責任余額801.96億元、占比44.85%,同比增長了7.97%,非融資擔保期末在保責任余額986.15億元、占比55.15%,同比下降了13.99%。2017年,行業融資擔保平均放大倍數為3.13倍,比上年度增長了174%;全年行業實現擔保業務收入20.37億元、稅后利潤10.98億元,與上年度相比分別下降了0.3%和增加了13.08%。總體看,2017年我市擔保行業融資擔保業務扭轉了連續三年增幅下滑局面、開始企穩,但受非融資擔保業務規模大幅下滑影響,全年總體擔保業務增幅同比下降了26%以上。

          2017年,行業新增代償總額7.93億元,其中融資擔保代償額為7.70億元、占代償總額的97.01%,比上年度下降了16%;行業全口徑擔保業務代償率為0.76%,其中融資擔保業務代償率為1.23%,顯著低于全國行業平均水平。擔保機構各項準備金余額為51.43億元,與上年基本持平。年末代償余額31.67億元,比上年度凈增了2.56億元;風險撥備覆蓋率162.39%,同比下降了8.56%,但好于全國平均水平,行業總體仍處于風險可控狀態。

          二、融資性擔保業務

          2017年,行業在新增的融資擔保總額中,新增貸款擔保總額546.57億元、占比78.26%,同比增長了22.02%;新增債券發行擔保總額44.31億元、占比6.34%,同比增長了37.19%;新增其他融資擔保總額(含融資類信托、資管計劃、ABS以及P2P擔保等)107.52億元、占比15.4%,同比增長了6.67%。2017年年末,全市融資擔保在保余額中貸款擔保629.81億元,同比增長了14.28%;債券發行擔保114.87億元,同比增長了21.20%;其他融資擔保在保余額57.37億元,同比下降了40.79%。貸款擔保占全部融資擔保在保余額的78.52%,較上年末增加了4個百分點,呈現進一步上升趨勢。這從一個側面說明,隨著對各類直接融資業務的監管趨嚴,融資擔保也在逐步回歸傳統信貸擔保業務。

          三、非融資性擔保業務

          2017年,工程保證擔保新增擔保總額327.97億元,同比增長了15.18%、占非融資擔保業務新增總額的71%,其中公司保函(含房地產開發新開工項目)新增擔保總額94.89億元,同比下降了37.67%;銀行分離式保函擔保業務新增擔保總額233.08億元,同比增長了75.90%。2017年末,工程保證擔保在保責任余額632.92億元,同比增長了38.26%,其中公司保函擔保在保責任余額375.63億元,同比上升了12.22%;銀行分離式保函擔保業務在保責任余額257.29億元,同比增長了109.02%。銀行分離式保函與公司保函業務新增規模一增一降,說明工程擔保市場對銀行分離式保函擔保業務需求較大,呈現增長態勢,而公司保函由于受房地產開發新開工項目減少以及產品自身有效需求不足等方面的影響,呈現萎縮態勢,需要協會組織會員單位研究市場變化情況,找出解決對策。

          2017年,參與試點的擔保機構新增訴訟財產保全擔保業務總額28.30億元,同比下降了70.63%;在保責任余額215.41億元,同比增長了22.73%。訴保業務新增規模的大幅下滑主要源于保險業非理性競爭給市場帶來的嚴重沖擊。我們認為,無論是擔保機構、還是保險機構,大家都應該在回歸訴保本源前提下,按照市場公平競爭原則,有序開展訴訟財產保全擔保業務,我們極不愿意看到多年營造的良好訴保業務市場重蹈過去無序競爭的覆轍。為此,協會呼吁政府相關部門和訴保業務相關主體都能本著對當事人負責、對司法程序負責、對訴保業務負責的態度,共同維護來之不易的訴保業務市場秩序,促進訴保業務健康發展。

          四、再擔保業務

          2017年,北京再擔保公司累計實現承保規模514.71億元,同比增長21.24%;年末在保余額443.19億元,在保項目9942筆(不含農戶)。2017年,納入再擔保體系的擔保機構20家,其中政策性擔保機構占85%、民營擔保機構占15%;當年北京再擔保公司為合作擔保機構提供的均是分散風險的比例再擔保且平均分擔責任比例維持在40%左右,當年北京再擔保公司為6家合作擔保公司的33個擔保代償項目提供了總計9556.25萬元補償,有效分散了擔保機構風險。在再擔保承保項目中全部為中小微企業,其中小微企業戶數超過80%,特別是北京再擔保公司受托管理的央地兩級財政5億元小微企業代償補償資金,帶動了8家入圍的擔保機構、為近2000戶符合首都功能定位的小微企業提供了總計45.3億元融資擔保支持,同比增長了48%,充分發揮了公共財政政策的放大引導作用。

          五、中投保公司與中合擔保公司2017年經營情況介紹

          根據中投保公司對外披露的年報,2017年新增擔保總額168 億元,在保責任余額1,264 億元。全年實現營業收入16.89億元,利潤總額8.82億元,歸屬于母公司股東的凈利潤6.84 億元。截止2017年末,該公司總資產191.65億元,歸屬母公司的凈資產97.86 億元,代償率為0.07%。2017年,中投保公司繼續保持資本市場AAA信用等級并成功發行了25億元可續期公司債券,為充實資本金實力、推動業務轉型升級提供了保障。

          中合擔保公司2017年新增擔保額362.99億元,同比減少38.13%;其中,新增融資擔保業務總額351.31億元,同比減少34.70%,新增非融資擔保業務總額11.68億元,同比減少76.01%。年末在保責任余額1088.79億元,同比增加25.22%。其中,融資擔保期末在保責任余額1011.70億元,同比增加28.70%,非融資擔保期末在保余額77.08億元,同比減少7.55%。2017年,中合擔保公司新增貸款擔保12.20億元,同比減少48.00%,新增債券發行擔保307.41億元,同比下降30.91%;新增其他融資擔保31.70億元,同比下降54.12%。中合擔保公司當期代償余額6.56億元,同比增加35.14%。2017年,中合擔保公司繼續保持資本市場AAA信用等級。

          六、對2017年行業運行情況的一些分析

          第一,政策性擔保機構融資擔保規模增長顯著

          2017年,我市政策性擔保機構(主要為17家市區兩級政策性擔保機構)新增融資擔保總額663.59億元,同比增長23.37%。其中,新增貸款擔保總額540.47億元,同比增長了29.43%;新增債券發行擔保總額44.31億元,同比增長了37.17%;其他融資擔保業務(主要是除債券擔保以外的直接融資擔保業務)新增擔保總額78.82億元,同比下降了10.44%。2017年,政策性擔保機構的融資擔保業務增減變化情況與政策環境和市場環境基本一致。首先,對符合首都功能定位的小微企業予以高度重視并加大了市場開拓力度,發揮了在支持符合政策導向小微企業融資方面的骨干作用;其次,貸款擔保增幅較大,但除債券擔保以外的直接融資擔保業務增長有所下滑,說明金融嚴監管已對直接融資擔保業務市場產生影響,渠道收窄。第三,平均單戶擔保額度同比有所增加,反映出政策性擔保公司融資擔保業務規模的增長主要還是靠單戶額度較大的項目帶動。總體看,2017年我市政策性擔保機構的融資擔保業務與前幾年相比有顯著增長,做符合政策導向小微企業融資擔保業務的積極性也在增加,但是增長的基礎還不十分穩固,對小微企業融資擔保業務管理還比較粗放、考核機制相對滯后,后續跟蹤服務的意識和能力還有待于加強。

          第二,民營擔保機構擔保業務規模繼續下滑

          2017年,民營擔保機構新增融資擔保規模34.81億元,同比下降19.39%。其中,新增貸款擔保規模6.10億元,同比下降79.90%。融資擔保期末在保責任余額57.90億元,同比下降54.25%。在民營擔保機構2017年融資擔保業務中,以網貸擔保為主的融資擔保業務占比較高、接近80%,在金融嚴監管形勢下,保證這部分擔保業務不出系統性風險是民營擔保機構必須要高度重視的問題。我們注意到,除了融資擔保業務繼續下滑外,近年來以民營擔保機構為主的公司保函業務也在逐步萎縮,去年下降了近40%。因此總體看,民營擔保機構的擔保業務有逐步被邊緣化的趨勢。我們認為,北京市對合規經營的民營擔保機構的政策大門始終是敞開的,無論是在市場、還是在監管與扶持等方面均是一視同仁,至于說到民營擔保機構最為關切的銀擔合作問題,也要辯證地去看待,不能總是一味地抱怨與責怪,應該多在自己身上找原因,打鐵還要自身硬。我們堅持認為,那些將擔保主業視為其長期發展目標,不過于追求短期利益,依法依規經營,在細分市場中有自己業務特色,精耕細作、持之以恒的民營擔保機構一定會找到自己的業務定位和市場空間,也定能獲得金融機構的信任與合作。

          第三,風險代償有所減緩、但依然存在較大不確定性

          2017年,行業出現的風險代償是近年來代償規模較低的一年,這是大家及時總結經驗教訓,高度重視風險管理,重視適度控制規模,及時化解與處置項目風險換來的結果,非常值得肯定。然而,必須認識到,隨著外部經濟形勢與金融形勢的變化,部分風險壓力也會傳導到行業內部,尤其是受金融嚴監管下去杠桿、堵漏洞以及信貸額度趨緊等因素影響,有可能會導致擔保機構部分在保項目再融資出現問題,發生債務逾期,從而引發信用風險。今年以來,行業的風險代償明顯增加也充分地證明了這一點。因此,我們呼吁擔保機構必須要順應新形勢變化,進一步強化風險防范與管控,守住不發生系統性風險的底線。

          七、踐行社會責任

          2017年,廣大會員單位堅持為中小微企業和三農提供融資服務的經營理念,在保持業務良性發展的同時,較好地履行了自己應盡的社會責任。

          首創擔保公司2017年堅持“扶小助微”的政策導向,全年新增中小微企業數量3355個、新增擔保額172.61億元,其中單戶500萬(含)一下的小微企業擔保金額達到40億元,同比增長了49%。2017年,首創擔保利用自身優勢,在現代商貿流通與下崗再就業專項融資擔保業務領域又有新的突破,支持了商委支持的內外貿企業180個、提供的融資擔保金額超過7億元;為76個下崗再就業項目提供了總計2425萬元融資擔保支持。同時,首創擔保針對我市科技和文創類小微企業設計的“鴻鵠”、“常青藤”和“政保貸”等產品,以及與相關機構合作設計的各類小額擔保貸款產品都取得了顯著成效,全年共支持了1200多個項目融資。特別是首創擔保在“鴻鵠”專項業務下支持的一家從事機器人制造的創業企業,在去年7月李克強總理視察“雙創”服務時予以了高度肯定。

          中關村擔保公司2017年新增擔保業務6000多筆、新增融資擔保規模338億元,同比增長了11.48%。其中,中小微企業占比超過98%,科技及現代服務業企業占比達到90%。

          市農業擔保公司始終堅持為三農提供融資服務的政策導向,2017年支持京郊低收入地區融資規模達到4187萬元,主要涉及經濟作物種植、采摘和鄉村旅游項目。2017年,市農業擔保公司在市旅游委指導下,積極開展京郊旅游融資擔保業務,全年批準了400個京郊旅游項目、批準金額達到9.16億元。同時,市農業擔保公司還積極參與農業領域的京津冀協同發展,實現了農業種植領域融資擔保業務在河北省的落地實施。

          中投保公司利用其技術能力強和業務可覆蓋全國的特點,通過輸出管理團隊、模式等方式,積極幫助一些省市搭建業務平臺。2017年,中投保受河南省三門峽市委托,整體托管了三門峽市中小企業擔保公司的日常經營,并根據當地具體情況建立了適合開展業務的管理模式、業務標準和風控模型。同時,中投保還與湖北省武漢市經濟技術開發區融資擔保公司簽訂戰略合作協議,整體托管該機構融資擔保業務。中投保還在“投貸保聯動”和支持外貿中小企業融資方面進行了有益的嘗試。特別值得一提的是,2017年中投保根據自己25年的擔保業務實踐,匯編了《中小微企業擔保業務操作手冊》與行業進行分享。

          中合擔保公司2017年為云南發行1.51億元涉農債券提供了增信支持,支持的涉農客戶2505個。同時,中合擔保還利用自身中外合資機構背景和國際視野優勢,響應“一帶一路”倡議,與相關機構密切合作,先后為援建的哈薩克斯坦與俄羅斯項目以及參與“一帶一路”建設的境內企業發債融資提供了金融綜合服務。

          2017年,北京再擔保公司繼續發揮行業助推器、放大器和穩定器作用,為合作擔保機構符合政策導向的中小微企業和三農提供了比例再擔保支持。以各種形式積極推動國務院43號文件精神落實與完善政策性融資擔保體系工作。通過參加研討會、座談會和發表文章等方式,積極宣傳我市擔保行業在政府政策引導下,為中小微企業提供融資服務的經驗和成果,也不回避存在的矛盾與問題,呼吁各級政府部門能夠從有利于促進首都經濟社會發展、有利于行業體系建設與完善、有利于更好發揮擔保政策性作用、有利于改善營商環境的高度推動各項政策的制訂與落實。

          為發揮再擔保在支持符合首都功能定位小微企業融資業務中的引領作用,2017年北京再擔保公司在繼續推動受托管理的央地兩級財政小微企業代償補償專項業務同時,組織合作擔保機構重點開拓面向科技與文創小微企業融資擔保業務。在公司組織推動下,無論是支持科技小微企業的“雙創貸”專項業務方面,還是支持文創小微企業的“朝陽文創實驗區專項業務”和文創金服“投貸獎”專項業務等方面都取得了顯著成效,得到了政府相關部門、社會、特別是受益小微企業的普遍歡迎。按北京信用擔保業協會與河北省融資性擔保業務協會達成的共識,積極推動京冀業務協同發展,以再擔保方式與河北境內的擔保機構進行合作,支持了北京疏解到廊坊的高新技術企業獲得融資。同時,2017年北京再擔保公司在人員緊、工作任務重的情況下,抽出時間安排專人為合作擔保機構進行有關風險防范與控制方面的培訓,幫助擔保機構提高風險管理能力。

           

          第二部分:2017年協會開展的重點工作

           

          一、充分發揮橋梁紐帶作用,積極參與推動國家和北京市融資擔保體系建設與改革

          2017年,協會聯合會員單位、特別是會長單位,主動加強與相關政府部門的溝通和聯系,積極參與財政部、工信部、銀監會、中國融擔協會等機構組織召開的專題會議,為小微企業融資擔保政策業務的推進、中央財政資金如何更好地發揮引導作用、國家融資擔保基金組建方案設計以及如何更好地促進行業發展建言獻策。同時,協會及重點會員單位還積極參與市財政局的北京市政策性擔保體系建設與改革方案調研工作;配合再擔保公司向市經信委定期報送我市小微企業代償補償資金專項業務信息并參與小微企業融資支持政策調研,協助做好政策調整和落實工作;配合市金融局加強行業監管,提交行業運行數據信息和擔保機構績效評價課題研究報告。在去年《融資擔保監管條例》正式頒布實施后,協會領導還應邀代表行業在國務院法制辦官網刊發專題文章對條例進行解讀并在市金融局組織召開的全市融資擔保工作會議上宣講。為推動非融資擔保業務健康穩定發展,協會還積極與市住建委和市高院保持溝通聯系,邀請相關部門負責人參加定期召開的工程擔保和訴保業務工作會議,及時匯報工作并聽取政府相關部門的指導性意見。

          在2017年召開的協會會員代表大會暨理事會年會上,協會邀請到國家工信部中小企業局、銀監會普惠金融部、人民銀行營業管理部、市金融局、市財政局、市經信委、市高院、市住建委以及市社團辦等相關政府部門領導和部門負責人出席會議,了解行業動態、廣泛聽取行業的呼聲和訴求、介紹政府的相關政策并對行業發展提出指導性建議和意見。這些工作既能發揮協會的橋梁紐帶作用,又能擴大協會影響力,也為行業健康、穩定與可持續發展創造有利條件。在此,協會對長期以來關心、支持和幫助擔保行業發展的各級政府相關部門表示最衷心地感謝。

          二、積極推動京冀擔保機構跨區域合作,服務非首都功能疏解和京津冀協同發展戰略

          2017年5月,應河北省工信廳與河北省融資性擔保業協會邀請,協會組織再擔保公司、首創擔保公司、中關村擔保公司、農業擔保公司、中投保公司、中合擔保公司和中投信用擔保公司等7家擔保機構負責人,專程赴河北省石家莊市及雄安新區考察調研,兩地協會和再擔保機構簽訂了戰略合作協議,雙方就京冀兩地進一步加強業務交流與合作,共同推動北京非首都功能疏解、促進京冀協同發展和雄安新區建設達成共識。2017年下半年,應河北省融擔協會邀請,協會還分別組織會員單位考察了保定和廊坊地區,與當地行業主管部門和部分擔保機構進行了座談,走訪了重點園區和企業;接待了邯鄲市工信局率領的擔保業務考察團。經過雙方共同努力,初步形成了兩地擔保與再擔保機構業務合作框架,并實現了項目落地實施,共同支持了入住廊坊科技園區的中關村高新技術企業融資。

          三、積極推動行業平臺建設,引領擔保行業業務創新

          協會協助北京再擔保公司等會員單位,通過“搭平臺、建機制”等方式,加強與市文資辦、市科委孵育協會和朝陽國家文創實驗區管委會合作,引入政府扶持政策,共建了市文創金服、創業創新和朝陽文創信促會等業務平臺,以推廣“投貸獎”、“創業貸”、“雙創貸”和朝陽文創企業專項融資擔保業務,為我市科技與文創小微企業提供便捷和低成本的融資擔保服務,得到了政府相關部門的高度認可,也為該類專項業務爭取到了專項政策補貼支持,調動了擔保機構參與的積極性。

          協會還積極響應市金融局的倡導,配合協會重點擔保機構牽頭組建了北京市融資擔保聯盟和聯盟下的科創、文創、小微、三農四個專業委員會,以業務合作為切入點,實現政策、信息和技術等方面的資源共享,為構建良好的融資服務生態環境,切實落實國家及首都產業政策,搭建了又一重要的基礎平臺。

          四、加強行業自律,促進北京市非融資擔保規范發展

          作為工程履約擔保和訴保兩項非融資擔保業務的管理平臺,協會高度重視對參與該類業務的擔保機構自律建設,定期召開相關工作會議,了解業務動態、會員單位經營狀況以及意見和建議,并及時向政府相關部門進行匯報。2017年初,協會制定了《工程保證擔保業務收費自律公約》并對執行過程中出現的問題予以及時糾正,以便維護公平的市場競爭環境。2017年11月,協會組織部分會員單位高管及業務人員,與建行北京分行公司業務部負責人一同組成考察團,赴深圳考察調研工程擔保業務情況,深入了解深圳地區銀行和擔保機構在開展工程擔保業務方面的先進經驗,并增進了兩地擔保機構之間的相互了解與業務交流,獲得了較大收獲。此外,還推動參與工程擔保的會員單位之間保持密切溝通與信息交流,相互提醒、相互監督,保證了行業自律方面沒有出現大的問題。2017年,按制度規定,協會果斷處理了參與公司保函業務的個別擔保機構違規行為,并將失信的機構從工程擔保業務名單中清除,以便凈化市場環境、維護多數會員單位的利益。

          2017年,協會主動與市高院立案庭保持溝通聯系,多次組織召開訴訟財產保全擔保工作座談會,及時匯報行業開展訴保業務的情況,反映訴保市場其他機構存在的不正當競爭問題。與此同時,協會始終要求參與訴保業務的擔保機構,越是在不好的市場環境下越要加強自律、堅守規則,不去與其他機構搞惡性競爭,以便共同維護正常的訴保業務市場秩序。

          五、以會員需求為導向、做好服務工作

          2017年8月,協會舉辦了擔保機構高管及各類從業人員培訓班。邀請了國家中小企業主管部門和市住建委相關部門領導、金融界學者、法學界專家以及業內專家,重點圍繞擔保行業發展形勢、政府扶持政策以及擔保機構風險管理與業務開拓等內容,結合典型案例進行了深入講解和剖析。同時,為幫助會員單位有效防范控制風險,協會還組織擔保機構從業人員系統培訓再擔保編寫的《擔保機構風險管理指導意見》,提升行業風險管理能力和水平。為幫助擔保機構處置不良資產,2017年協會聯合再擔保公司、北京產權交易所組織召開了我市主要擔保機構不良資產處置工作座談會。同時,協會還積極協調地方AMC公司、金融資產交易所等機構,幫助擔保機構開拓不良資產處置渠道。

          六、做好協會建設與宣傳工作,增強凝聚力和影響力

          2017年,協會組織召開了常務理事會、會長會和會員代表大會、理事會年會,總結了2016年工作,提出了2017年協會發展思路和重點工作。從思想上統一了大家對行業發展重大問題的認識,從組織上強化了副會長、常務理事、理事及會員單位參與協會民主決策、建言獻策、共同發展的社團法人治理結構,保障了會員之間信息溝通和協會工作的高效運行,增強了協會的凝聚力。同時,協會還組織召開了有會長、副會長和骨干理事單位參加的工作沙龍,專題研討推動落實全國金融工作會議和國務院43號文件精神的相關工作以及京冀兩地擔保業務合作等內容。

          協會還加強對外宣傳,通過構建社會媒體、協會網站、協會官方微信、協會期刊“四位一體”的宣傳網絡新格局,及時主動宣傳國家相關政策、行業體系建設、協會動態和會員單位經營成果,為我市信用擔保行業發展樹立了良好的形象,擴大了社會影響力。

           

          第三部分:新時代下行業的機遇與挑戰

           

          各位代表,在過去的一年多時間里,國內形勢發生了很大變化。黨的十九大、全國第五次金融工作會議、中央經濟工作會議和今年“兩會”的召開,均體現了新時代下中國經濟發展的走向和深刻內涵。在經濟領域,解決發展不平衡、不充分主要矛盾,建設現代化經濟體系;深化供給側結構性改革以及打好防范化解金融領域重大風險、精準脫貧和污染防治三大攻堅戰等,都與我們行業的發展息息相關。

          去年以來,金融領域不斷釋放各種政策:首先是全國金融工作會議上明確要求金融必須要回歸服務實體經濟、服務小微企業與三農本源,并提出建設普惠金融體系,預示著我國金融體制和發展模式將會發生歷史性變革;其次,國家首部與普惠金融相關的法規——《融資擔保機構監督管理條例》及四個配套制度正式頒布實施,標志著融資擔保從監管到扶持均步入法制化軌道;第三,為推動普惠金融政策落實,去年11月份國務院專門召開全國小微金融電視電話會議,今年國務院常務會議提出將銀行業的普惠金融業務納入考核范圍;第四,今年“兩會”將加快設立國家融資擔保基金列入工作計劃并正在抓緊推動落實;第五,從去年下半年開始的金融嚴監管直指過去金融領域脫實向虛、監管套利、金融市場亂象以及高債務杠桿等一系列問題,明確要求金融業必須持牌經營并接受穿透監管,目的是防范化解系統性金融風險。我們務必要深入了解與把握國家經濟政策和金融政策走向,順應形勢變化需要,抓住政策機遇,應對不確定性挑戰,始終保持行業的穩定與良性發展。

          一、行業正處于千載難逢的歷史機遇

          按照《融資擔保監管條例》定義,我們是普惠金融的踐行者和從業者。我們多數國有擔保機構是按照“政府出資、政策引導、企業化管理、市場化運作”基本原則而設立運營的,目的是解決社會主義市場經濟體制下中小微企業“融資難、融資貴與融資慢”的市場失靈問題,這是我們的使命、我們的職責,更是我們的初心。我們的發展目標是在充分發揮擔保普惠金融作用的同時,保持自身可持續性,用我們的情懷與高質量服務獲得廣大中小微企業的擁護與信賴;用我們的誠信與能力獲得合作伙伴的尊重與配合;用我們的擔當與社會責任感獲得政府的信任與支持。我們認為在新時代下,融資擔保有著非常重要的作用:

          首先,融資擔保是解決新時代下金融資源配置不合理、不充分與不平衡的重要抓手之一。縱觀整個普惠金融業態,擔保是最為成熟、最為進取、最有情懷、最成體系、最可主導市場、最具備放大引導效能的融資促進工具,也是國際上市場經濟體國家支持小微企業融資最為通行的做法。市場上有了一批滿腔熱忱、實實在在專注于普惠金融的擔保機構,就能夠憑借其信用增進手段不斷引導金融活水源源不斷地流向小微企業、三農和實體經濟。

          其次,擔保是深化供給側結構性改革、培育經濟新動能、促進經濟高質量發展的有力助推器。北京市得天獨厚條件所形成的高新技術產業、文化創意產業以及現代服務業集群均是推動供給側結構性改革和高質量發展的引擎。歷史上,我們擔保機構憑借自己的開拓能力和敢為人先的進取精神,在政府政策引導下,成規模地支持了一大批初創期科技型和文創型中小微企業融資,有力促進了北京市科技和文創產業的發展,相信未來我們擔保機構依然是引領科技與文創企業融資的主力,為首都科技創新中心與文化中心建設再立新功。

          第三,融資擔保是改善營商環境,促進大眾創業、萬眾創新,穩就業、惠民生的生力軍。中小微企業融資難是阻礙其發展的一大頑疾,雖然不可能徹底解決,但如果都能真正重視起來至少可以得到有效緩解。只有多數小微企業不再因缺少有效抵質押物、缺少像大企業那樣的經營規模而被正規金融機構拒之門外,才能說營商環境真正得到了改善,才能培育出經濟新動能,才能促進關乎千家萬戶的就業穩定,才能使社會更為和諧與和睦。而我們擔保機構只要比傳統金融機構多向前邁一步,定能實現這樣的目標。

          近年來,國家高度重視融資擔保在發揮支持小微企業和三農融資方面的重要作用,國務院43號文件對融資擔保的政策性定位、體系建設和發展目標指明了方向;《融資擔保監管條例》及配套制度以政策法規形式明確了融資擔保普惠金融屬性、財政扶持要求以及監管策略,為切實開展普惠金融業務的擔保機構提供了有力的法律保障;國家融資擔保基金的設立將會構建以充分發揮融資擔保政策性功能為目標,以國家融資擔保基金、省級再擔保機構和轄內擔保機構股權和業務紐帶為一體,操作規程與考核標準相對統一的政府性融資擔保體系。北京市政府相關部門也高度重視擔保在首都功能定位建設、產業結構優化、非首都功能疏解、京津冀協同發展以及營商環境改善等方面的重要作用,在制訂與小微企業融資、推動科技創新與文化產業發展等相關政策時,均將融資擔保視為是推動落實政策的重要抓手,形成了具有北京特色的前有補貼、后有補償的融資促進工作機制并產生了較好的政策效果,充分發揮了政府公共財政政策的放引導大效能。同時,我們了解到政府相關部門也在根據北京市經濟社會發展需要,努力推動融資擔保基金的設立和政策性融資擔保體系的完善,目的是讓融資擔保在服務首都功能定位、有效疏解非首都功能以及推動京津冀協同發展等方面發揮更大的作用。在工程擔保和訴保業務領域,政府相關部門也給予了我們政策支持。可以這樣說,目前的政策環境對發展擔保業是極為有利的,我們必須要緊緊抓住千載難逢的歷史機遇,立足于穩中求進的總基調,把擔保事業推向一個新的高度。

          二、積極應對挑戰、守住不發生系統性風險底線

          在看到各種機遇的同時,我們也必須要清醒地認識到當前和未來一段時期行業可能面臨的挑戰和不確定性,主動積極地應對各種挑戰,保證不發生系統性風險。

          首先,我們要認清目前的去債務杠桿和金融嚴監管是治理金融亂象、防范化解金融風險和促進經濟高質量發展所采取的必要舉措,因此必須要順勢而為,萬不可逆勢而上。“做生意是要有本錢的、借錢是要還的、投資是要承擔風險的、做壞事是要付出代價的”這一樸素道理再次告誡我們,做事情千萬不要相信旁門左道的邏輯,更不要抱有看誰跑得快的投機心理,還是要練好自己的風險管理內功,選擇好服務的行業和客戶群體,堅持行業理應遵守的小而分散原則,這才是我們在金融嚴監管形勢下能夠依然保持自身可持續發展的最大邏輯。

          第二,隨著去債務杠桿與金融嚴監管力度的加強以及銀行表外業務的回表,信貸額度有明顯趨緊的態勢,其他融資渠道受阻、信用風險暴露增多也會在一定時期成為常態,融資成本也在一定程度上有所增加。這些問題必然會傳導到行業中來,部分存量項目、特別是大額擔保項目再融資受阻,銀行壓貸、抽貸或是額度不足等可能都是我們要面對的新情況、新問題。對于那些受去杠桿和金融嚴監管影響較大的行業和項目,我們應采取的對策一是保證不再新增,二是通過提前處置資產等有效措施盡可能壓縮存量擔保額度直至退出。

          第三,隨著融資擔保監管條例和配套制度的全面實施,一些擔保機構可能面臨部分存量業務需要達標、新增大額項目需要合規等問題。總體看,無論是市場條件還是監管條件都可能會影響我們的部分存量項目,或是需要壓縮或是需要退出,同時也會對新增大額擔保項目產生制約性影響。如何在保證合規前提下,繼續保持業務規模適度增長也是需要研究的課題。

          第四,在工程擔保和訴保等非融資擔保業務市場,外部受到來自保險業的嚴重沖擊,內部專業化技能與管理水平均未做好足以抵御外部競爭的準備,因此市場走向存在較大不確定性。特別是工程擔保由于受市場環境、政策環境與信用環境的影響,違約風險有可能逐步顯現,工程擔保是無風險業務的論斷可能會被顛覆,所以必須引起我們的高度重視,尤其是對那些由于籌措資金不到位可能會影響工程正常履約的項目要引起我們格外關注。

          第五,去年協會組織的深圳考察,使我們清醒認識到無論是在利用大數據等現代信息技術手段提高業務處理效率、降低風險方面,還是在細分業務市場通過精細化管理做出特色、做出規模效益方面,我們還存在不足和差距。特別是我們的產品創新往往概念性多于實效性,產品的專注度不夠,顯得比較粗放和隨意。在此,協會真誠地呼吁廣大會員單位能夠正視存在的不足,真正沉下心來認真研究市場、研究客戶需求、研究自身的資源稟賦,既要防止貪大心理,又要克服安于現狀、止步不前心態,從最基礎的工作抓起,腳踏實地、一步一個腳印地把事情做好、做專、做到極致,真正實現業務的高質量發展。

           

          第四部分  協會2018年重點工作

           

          各位代表,新時代在召喚著我們,我們必須要順應新時代下形勢變化需要,及時調整工作思路和經營策略,保證我們共同追求的擔保事業長盛不衰,保證我們的會員單位在新時代下一個都不少、都不掉隊,這是大家共同的心愿、也是協會做好服務工作的出發點與落腳點。為此,協會提出2018年以下工作重點:

          第一,繼續發揮協會橋梁紐帶作用,為會員單位主動對接政府相關部門的政策資源、構建與完善符合北京市特點的擔保體系建言獻策,努力為會員單位營造更加良好的外部發展環境。同時,也要積極向會員單位做好政府相關部門的政策宣傳工作,使廣大會員單位能夠堅持正確的經營方向,依法依規開展經營活動,主動承擔社會責任,為符合政策導向的客戶群體提供更多擔保服務。

          第二,要進一步加強行業自律建設,做好監管條例和配套制度的宣介工作,并結合條例和配套制度,在政府相關部門指導下,配合融資擔保聯盟進一步完善擔保機構績效評價系統和評級指標體系,為實現行業分類監管與政策扶持創造條件。同時,要結合評級結果和條例配套制度的落實,積極向銀行業金融機構推介會員單位,為會員單位在銀行授信與利率浮動等方面爭取更多的利益。

          第三,建立與完善有利于行業發展的信息數據平臺。首先,要配合監管部門和融資擔保聯盟,做好會員單位人行征信系統的接入工作。雖然接入人行征信系統會花費一定的時間、投入一定的人力,但從長遠看這項工作對會員單位在提高效率、降低風險等方面是極為有益的。因此,我們希望會員單位能夠高度重視這項工作。其次,要配合再擔保公司和融資擔保聯盟,在充分保證信息披露安全與合規前提下,建立行業風險提示信息共享機制。今年重點在小微企業代償補償專項擔保業務、風險項目負面清單以及防范企業無節制多頭融資等方面實現信息共享,目的是讓會員單位在信息相對對稱情況下拓展業務、防范控制風險。

          第四,配合監管部門和融資擔保聯盟為會員單位積極開拓合規合法的資金渠道,解決會員單位新增項目融資渠道過于單一、在保項目階段性再融資渠道遇阻的問題。

          第五,在融資擔保業務領域,配合融資擔保聯盟和再擔保公司,積極為會員單位開拓業務市場,一方面要鞏固擴大業以推動的小微企業代償補償、朝陽文創企業、“文創金服投貸獎”以及雙創貸等專項業務規模;另一方面也要在節能環保、戰略新興產業以及現代商貿流通等領域為會員單位開拓新的業務市場。要繼續對接河北融資擔保業協會,在去年工作基礎上,努力建立更為有效的機制,使雙方的合作更有成效。在非融資擔保業務領域,配合政府相關部門做好行業自律和市場秩序維護工作是協會義不容辭的責任,也是充分保障廣大會員單位利益之所在,除了繼續加強日常監管和定期會商機制外,協會倡導參與非融資擔保業務的會員單位一定要像愛護自己生命一樣珍惜與維護行業的信用和信譽,使行業通過政府支持和自身多年堅守獲得的這部分業務市場能夠行穩致遠。在訴保業務領域,協會一定會代表行業向業務指導部門反映大家的訴求,為會員單位爭取一個更加公平有序的市場環境;在工程擔保業務領域,協會將會繼續主動聯系業務指導部門、保證政策的連續性,同時也會想方設法為會員單位參與分離式保函擔保業務開拓更多渠道。

          第六,要繼續做好協會的培訓工作,特別需要在培訓內容的針對性與有效性方面多下功夫。今年,協會計劃配合融資擔保聯盟做好會員單位從業人員基礎性業務知識培訓系列活動,同時要根據行業普遍關切點,在金融嚴監管形勢與對策、大數據與信息系統建設、細分市場業務機會以及精細化管理等方面為會員單位組織專門的培訓。今年下半年,協會還準備組織會員單位走出去,與外省市的行業先進開展交流學習活動,開拓視野、提高能力建設。

          第七,要總結過去幾年正反兩方面經驗,繼續做好協會的宣傳工作,尤其是要注重宣傳的內容和實效,真正使宣傳工作達到擴大協會與會員單位社會影響力、宣傳國家普惠金融與融資擔保相關政策法規、推廣產品與交流業務的目的。除了協會秘書處繼續辦好協會各種形式的宣傳工作外,還應得到廣大會員單位的大力支持,希望會員單位能夠及時報送相關信息、多為協會提供報道素材。

          第八,要進一步加強協會秘書處建設,除了做好常規性工作外,還要結合上述工作內容進行任務分解并與績效考核相掛鉤,用較好的激勵和約束機制促進協會秘書處工作能夠上一個新水平、新臺階。要通過建章立制強化秘書處工作人員的管理,做好崗位學習和業務培訓,不斷提高其服務能力和水平。要督促協會秘書處工作人員深入會員單位了解情況,提高服務意識,及時反饋和解決會員單位的訴求和問題,使秘書處的服務工作更加主動地貼近會員單位,為會員單位提供更好的服務。

          我們堅信,在政府相關部門大力支持推動下,在廣大會員單位共同努力下,協會的各項工作一定會上一個新臺階,在做好服務工作的同時,為我市擔保行業在新時代下取得高質量發展做出新貢獻。

           

           


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